个凡人儿童出去招唤黄婉儿与卫晴儿：“把我们摩云城的两位主事叫过来，让她们听一听这个建议。”
行政机构的出现，是为了让布朗运动变成有序。摩云城经过一段时间的自由发展，现在也应该由混乱变成有序了。云朵成立这个机构，不是为了限制商业的发展，而是为了给商业机构服务，用官府的权威替钱货传递“背书”，以增加钱货流通的效率。
当然，如今需要成立的不仅仅是这些机构，这段时间以来，摩云城已经流入外来人口大约两万人，而摩云城本身，原来的罪囚才有八千零三人——在妖狼的袭击中，又死去一些百姓。如今，外来人口，已经三倍于原来的户籍人口，也该在摩云城内建立一种新秩序了。
当然，摩云岭现在的劳动力依旧是紧张的，而行政人员是不产生效益的，只能干拿薪水，而他们拿到的薪水是从修士们该得的红利中硬挖出来的，他们拿的多了，修士们的分红就少了。
所以，最终，云朵成立的是一个大部门：由一位练气修士携带十余位普通少年，分管一个庞大的部门，比如司法体制，总共拥有十五名十五岁以下的儿童，他们既是警察，又是治安部队，同时分管户籍与市容卫生，以及外来人口管理。
当然，这十五名儿童