“天下攘攘皆为利往，天下熙熙皆为利来，如果单靠朝廷的力量，很难长时间的维持对草原的控制。”
“那么该如何解决这个问题？”对于这点李二很承认，他读史书的时候，发现等中原王朝衰弱，无力管控草原之时，就是草原的蛮族兴起之时。
秦墨道，“我们可以引导民间的力量，让他们帮助朝廷稳定草原，朝廷不费一兵一卒就可以彻底的控制草原。”
“民间的力量如何能够为朝廷所引导？”李二问道，“即使朝廷下旨，只怕响应者也是聊聊无几。”
李二的思维固定在了用行政手段的方面，不止是他，即使是朝廷的那些大臣们也都是这样的思维方式。
“利益。”秦墨笑道，“羊本来是温顺的动物，怎么会吃人呢？其实吃人的是人，我们要做的就是让勋贵豪族看到羊毛所蕴含的巨大利益，让他们为利益所驱动，到草原上圈地养羊，从而达到和移民出塞的效果。”
只要看到的巨大的利益，在大唐击败突厥等草原蛮族之后，那些勋贵和豪族绝对会心动，朝廷再出一个鼓励移民出塞的政策，不用多少年，草原就会彻底成为大唐的最忠心的领地。
“朝廷可以允许那些出塞的团体拥有武装，甚至可以卖给