兵，可朝堂斗争跟战阵交锋不一样，董卓这样的空降兵，羽翼尚未丰，立足还未稳，涉及废立皇帝这样的大事，多少还是得顾及文武百官和世人的想法。为此，董卓开始为目标造势。
少帝走北芒，回宫后便大赦天下。
被流放到朔方的大儒蔡邕得以返家，董卓听说了蔡邕的名声，便征召他做自己的僚属。蔡邕自称有病，不肯接受征召。董卓大怒，骂道：“我能把蔡邕全族杀得一个不剩”蔡邕感到恐惧，只得接受命令。他到洛阳后，被任命为司空祭酒。董卓对蔡邕十分敬重，以考绩优秀为理由举荐他，使他在三日内连续升迁三次，在三个不同的官署任职，最后被任命为侍中。
董卓强征蔡邕，是为了表明尊重士人，拉拢人心。
紧接着，董卓将目标转向袁绍。
袁绍出自在朝堂中影响力巨大的汝南袁氏，本人又先后出任中军校尉、司隶校尉等职务，主导和推进诛杀宦官的行动，在朝中颇有声望。更何况，袁绍现在是司隶校尉，有自己的部队，在司隶权力很大。如果能得到袁绍支持或默许，董卓在洛阳城的日子会更加滋润。
董卓对袁绍说：“天下的君主，应该由贤明的人来担任。每当想起灵帝，就使人愤恨。董侯刘协，因董太后抚养得名