但改成吏员考试，所有识字者都可以报名参加，考试合格者就可以为吏员，以后所有地方官员都由吏员升迁，不再禁止本省为官，当然，官员异地调动这个就属于正常的内部职位调动了。
另外为体察民情，单独设立人民院。
这个由各省人民代表组成，负责监督内阁的工作，当对内阁工作不满时有权叫过去进行质询，哪怕丞相也必须接受质询，如果还不满，那么人民院主席有权向皇上递奏折弹劾，而对于这种弹劾皇帝必须优先处理，比如说亲临现场，让人民院在皇帝面前围攻丞相，包括内阁涉及税收的政令同样必须先向人民院阐述，而年终财政收支也必须向人民院做总结汇报。
实际上就相当于过去的御史。
但不是皇帝任命的，而是地方百姓推选出来的，也算是一种预备立宪了，毕竟这事情不能一蹴而就，必须逐步过渡，通过人民院那些代表们的选举，先把选举制度确立，等老百姓都熟悉了这种东西，再以宪法的形式确立下来。至于人民院选丞相这种事情还是看情况再说吧，反正在皇帝掌控经济军事甚至特务的情况下，丞相不过是一个打工的经理，并不是一个什么特别重要的职位，毕竟就算让人民院选举，皇帝肯定还是要保留最终任命权的。