地区各个角落，计划经济的指挥棒越来越失灵了再也不能闭关自守了，再也不能是自己独善其身了从20世纪90年代中期，国有企业生产经营模式在失去计划经济指引的条件下，走入死胡同，从中央到地方开始步履维艰国企大变革，这是怎样一个场景呢：市场失去计划、产品过剩、开工不足、人浮于事、效率低下、大锅饭等等弊端越演越列特别是国企之间的三角债更是成为压垮中小企业的最后一根稻草：导致千百万中小企业资金流断裂，欠薪欠费欠债，企业在摇摇欲坠，社会在纷纷攘攘，中国社会经济的巨大危机再不解决就会地动山摇了
这时候的中国中央政府出台了振兴东北老工业基地意见，主要思路是缓解三角债、进行国企中小企业兼并重组拍卖，国企职工下岗分流，下岗分流成本实行“三三制”，即，企业自筹一块、上级主管部门支持一块、国家补贴一块，这一下子，好像是从天上掉馅饼，国家给钱支持下岗分流谁不干谁不干谁是傻子
1996年12月，锦江市政府拉开了以减人分流兼并为特症的国企新一轮改革大幕，作为县级市和东北老国有工业基地之一，存续的上百家县属中小企业都处于亏损不死不活状态了，十多年了，这种状态不但没有改善，而且越演越烈，已经到了不得