说：“明分实聚。自治为主，军治为辅。具体的来说，就是把流民分成三大营，由有能力者进行分片管理，大事上需要安海军出面，一般来说，安海军只负责调节，不直接参与流民营内部事务。”
等付双成说完，玄宝也没有做声，众人更是不敢说话，全都在心中打鼓的等着。
海龙王坐的距离玄宝最近，低声说：“这不是跟你们中原的州城管制差不多吗？那有能力的人就是一帮知府或者是县令了，其他人都是他的百姓！”
这样的说法倒也应景，玄宝点点头，听起来挺复杂的，其实就像是中原上各个国家一样，利用划分区域来分散流民的力量，但是又不会让他们太散，否则更难治理。
按说这样的方针是没有错的，中原没有收留过这么多的流民，这样的方法算是最温和，最有效的了。
“你们想避开跟流民的正面冲突，又不会让他们的力量太过坐大，才用这样的方法吧？”玄宝双成，淡淡的说着，然后皱着眉头说：“可是有一个问题！这些流民不是一个地方的，所以这样的方法至少在短时间内，多大的优势，反而让整个流民营，变得乌烟瘴气，杀戮不断！”
“卑职监管不力，请皇上赐罪！”定成功站起，走到了中间，对着玄宝跪了下