和物质的利益给予抚慰。
这种制度，其实也是朝廷的一种无奈手段，主要还是鞭长莫及，难以有强力控制。但这种制度也有其好处，因为汉族统治阶级可以缓慢地伸展势力，安置州县，逼迫各族逐步后退。反之，例如南朝梁末，梁统治者退出云南，州县全为豪酋占据。
但是朝廷里以李绩为首的不少大臣则坚决反对这种策略，他们认为应当直接设州置县，派出朝廷官吏上任，一边驻军，一边移民，要直接把这些蕃人直接纳入朝廷统治之下。
就如同大唐立国之初对于岭南的政策一样，岭南之前多由汉人豪强和俚人酋长占据，大唐立国，他们上表称臣依附，但实际上却依然是一方土豪，国中之国。此后朝廷加强控制，引发了岭南豪强们的叛乱，但朝廷没有丝毫姑息，几场平乱战争打下来，最终朝廷还是成功的夺回了统治权。
虽说岭南，尤其是岭南西部的控制力还不算强，但起码这是进步。
李绩认为对百济，也应当用这种政策。
一面设立都督府，屯驻兵马镇守，同时设州置县，派遣官吏前往，再陆续移民过去，对于百济的豪强酋长们，则以打击为主，对百济百姓，则编户齐民，纳入朝廷的户籍，授田均地，让他们成为课