事上，利咸和徐舒便出现了分歧。
利咸认为，应该把秦国的律令制度，原封不动地搬到番阳，任命来自安陆的军法吏们做狱掾，行重法治民。
徐舒却认为，大不必如此。”司马初得番阳，人心未定，不可骤然以秦律绳之，楚国封君平日里没少向百姓宣扬，秦律严苛残暴，若压的太紧，反倒会让百姓生出怨望来，甚至协助盗贼。“
黑夫虽然很想把大名鼎鼎的“约法三章”搬到番阳来，但他敢将黄金采出产的黄金充作军费，却唯独不敢打法律的主意。
唯名与器，不可假人，对春秋诸侯而言，器是鼎簋编钟等象征性的礼器，对秦国而言，秦律便是国器，妄改者会遭到最严厉的处罚
黑夫不敢乱来，思索后，便采取徐舒的意见，宣布在九江郡任命的县丞来上任前，番阳一切依照旧俗治理。如此一来，既没有越界，也算是向本地豪长让步，使他们愿意与秦军合作。
黑夫还释放了一些愿意归化的番阳君附从兵卒，在他们到家宣扬秦军的“仁慈”后，番阳楚人纷纷松了口气，城内紧张凝重的气氛也松弛了些许。
做完此事后，已是一月中，黑县令又忙不迭地让徐舒、利咸下去安排春耕。
涉及到今