分配了一万户迁虏的咸阳，渭北已人烟稠密，无从安插，只能将这些陆续到达的移民放到渭南去。
但即便如此，也需要至少百万亩新田地，才能装下这庞大的移民人口！
”陛下欲开放上林等五苑，供迁虏之民耕作！”
所谓五苑，是指分布在渭水南部的多个王室园林，范围极广。东起蓝田、宜春沿终南山而西，至长杨、五柞，濒渭水而东折，其地广达三百余里。
这是关中人口较少的地方，苑中冈峦起伏，深林巨木参差，河流流淌，池沼密布，孕育了无数各类禽兽鱼鳖，乃过去百年间，秦国王室理想的狩猎场所。
但开放五苑，却是破天荒头一次。
早在秦昭王时，秦大饥，丞相范雎便请求秦昭王说：“五苑之草木、蔬菜、橡果、枣栗，足以活民，请发之。”
然而秦昭襄王思索一番后，却拒绝了这个要求，理由却是让山东人瞠目，而秦人则信服的：“秦法，使民有功而受赏，有罪而受诛。今发五苑之蔬草者，使民有功与无功俱赏也。夫使民有功与无功俱赏者，此乱之道也。夫发五苑而乱，不如弃枣蔬而治！”
于是纵然饥荒横行，心如铁石的秦昭王却宁可守着律令，也不愿意开放让百姓