李斯很清楚，秦制与六国的一大不同，那便是坚持“文书行政”。
李斯亲自增补的内史杂律中指出：“有事请也，必以书，勿口请，勿羁请。”不论是多小的事，下级都需以书面公文的形式向上级汇报工作，不得口头禀报了事。
此外，金布律中有规定，“官相输者，以书告其出计之年，受者以入计之。”官府输送物品，应以文书通知其出账的年份，接受者按收到的时间记账，如此不仅能精确上计，还能追查责任。
这种“文书行政”在各郡县广泛推行，所以每年都需要海量的竹木简牍。然而简牍笨重，休说搬运的人了，就连李斯每天审阅郡县送来的法律爰书、乞鞠，都累得乏力。储存运输起来也不便，一卷卷的竹册太占空间了，所谓的学富五车，不过是数十万言而已。
随着天下一统，中央和郡县处理的政务与日俱增，简牍的不便之处更加明显，秦朝上到皇帝，下到斗食吏，迫切需要一种新的书写载体，来提高行政效率……
“这也是陛下如此重视此事的缘由，黑夫，算是赌对了！”
李斯很欣赏聪明人，并不担心黑夫立功得宠后会脱离自己掌控。
不同于为秦所用则必为宰辅的韩非，黑夫出身太低，年