秦制，郡出铁多者置铁官，主鼓铸，其郡不出铁者，置小铁官。
北地郡原本只有小铁官，没有官府开采的铁矿，但随着泥阳县弋居铁矿的发现，黑夫提议在这里设置铁官，采铁冶炼，就近铸造兵刃。
这一建议得到了丞相府、少府的准许，遂派少府小吏章平带着数百工匠，上千刑徒来协助黑夫。
秦始皇二十八年午月下旬（农历五月），章平抵达义渠县，与黑夫相见。
章平是章邯之弟，与黑夫同龄，月份甚至还比他大些，但在咸阳时，章邯让章平兄事黑夫，还数次带他去黑夫府上赴宴，二人也算熟识。
一通寒暄后，章平便告诉黑夫两个大消息。
其一，是位于关中的宫阙暂时停建，章邯奉命前往上郡，督造新上马的大工程：直道！
这是发生在半年前的事，黑夫已然知晓，章平告诉他的是，直道的第一期工程，已顺利完工。
章平道：“从咸阳到肤施，本就有路，但从肤施到云中，过去分属秦赵两国，道路不通，十多年前，云中归属于秦后，也直通了小路，两地车马往来十分不便，故陛下让家兄去肤施，戍卒、刑徒十万，利用秦昭王时长城下兵道，拓宽路基，堑山堙谷，向北修