难：雁门郡人对李牧念念不忘，屡禁不绝，官府是将李牧祠视为淫祠，加大捣毁力度呢？还是从当地民愿，睁一只眼闭一只眼？
“真是糊涂！”
郡丞话音刚落，廷尉李斯便斥道：“朝廷已立律法，列入祀典或祠令者属于正祀，不在其列者即是淫祀！”
“淫”，是过多、额外的意思。古人曾言：“国之大事，在祀与戎”。商周以来的祭祀，分为天神、地祇、人鬼三大系统。而这三者，因为诸侯分裂，都具有极强的区域特点，各地神祇之间互相排斥。
人鬼祖先之祭，自不必说，“神不歆非类，民不祀非族”，各国都只祭祀自己的祖先神，不会乱认祖宗。
地祇方面，主要是山川，有“三代命祀，祭不越望”的说法，比如秦国祭祀华山等四座名山；晋人祭太行、王屋、霍太三山；齐人有蓬莱、瀛洲、方丈这三神山，另有“八主”之神；楚人也有巫山、冈山。
至于天神之祭，除了大家都认可的“昊天上帝”外，所封疆域，皆有分星，大家认准自己国家的天际分野，可不能搞错了。
秦始皇一天下后，便发现，虽然政治归一，车同轨书同文了，但各地祭祀却还是各行其道。
始皇想要的统一，