牍上，第一行就写道：“法者，天下之仪也。所以决疑而明是非也，百姓所悬命也。”
田间勇武少文，对此不明所以，但在稷下游历过的田角却沉吟片刻后到：“是管夷吾的话……”
这倒是少见，一个秦吏，居然会以齐人管仲的话，作为政令开篇？不过，田角联想到前几年在临淄修的“靖边祠”，里面祭主便是管仲，听说即墨也要开修了。
“拜晏婴，祭管仲，这位黑夫郡守，真是来者不善啊。”田角大摇其头。
他接着往下看：“管子又言，凡牧民者，使士无邪行，女无淫事。士无邪行，教也；女无淫事，训也。教训成俗，而刑法省，数也！”
“本郡守初至胶东，却闻胶东士多邪行，常以任侠乱禁，豪长不知律令，孩童不识陛下，却诽谤秦法苛刻。古人云，不教而杀谓之虐，本吏不欲擅杀，必先效管子之言，以秦吏为师，以律法教化士人，推移至百姓，使万民乡风，以省刑罚也。”
上面是借管仲的话，减少齐地士人的排斥心理，同时假惺惺地宣布自己是和善的人，相信教化的力量，不会滥行刑罚，下面才是这条政令的主体：
黑夫宣布，从一月起，将在即墨开设吏学、小学两个学室！