苦负道明了实情：“按理说，胶东有户13万，就算每户只交1o亩田租，也有2百多万石粮食，合钱六千万！但实际上，田租却仅有百万石，交给搜粟校尉三分之二，郡中仅余三十万石，给官员了俸禄，给郡兵和亭舍提供口粮，便所剩无几了。”
这是个大问题，黑夫猜到了原因：“田租之所以如此之少，莫非是因为匿田和隐户？”
“然也！”
苦负拊掌道：“郡守当知，冬天时，陛下有诏，令关东黔自实田。”
“为何要自实？究其原因，是因为许多地方，官府根本出不了县城，只能控制县邑周边，更远的乡村里闾，根本无法顾及！”
黑夫颔，语言不通，黔敌视，大族乡吏遮上蔽下，这都是秦朝统治在关东难以像关西、南郡那样触及底层的原因。&1t;i>&1t;/i>
皇权难以下乡，既如此，由官府出面，测量各家各户的实际田亩数，就成了不可能的事。为了好歹能收点租税，只能退一步，让黔自觉上报。
人都是趋利避害的，胶东人欺负秦吏无法深入乡里，便将一百亩的地，报成五十亩，五十亩的，报成三十亩，以逃避重租。