肯定是宁可偷偷买私盐了。
成本日益提高，销路也被私盐挤兑，胶东官盐扩大再生产自然成了空谈，这也是胶东产官盐越来越不景气的原因。
秦始皇颔首，黑夫的分析切中时弊，不仅胶东，其余近海各郡，多多少少也有这样的问题，秦朝的盐铁官营制度，在这些地方撞了一头包。
黑夫给出的解决方案有两个，其一是加大对海寇、私盐的打击；其二，便是降低官盐的成本，使它价格稍降些，方能有利可图。
“于是臣便想到北地郡花马池制盐的法子，不必煎煮，直接以阳光与风吹晒而得……”
在黑夫想象中，盐本就是溶于水的，海水一干，不就析出一层层的盐了么？这便是后世广泛使用的晒盐法。
但想起来容易做起来难，古人又不是傻子，岂会放着简单易行的晒盐法不用，却用煮成1钟盐，约耗木柴400斤的煮盐法呢？
黑夫经过实地考察，询问工匠后，才知道，原来海盐用煮，实在是逼不得已。海水的盐度，远不如安邑盐池、花马池的卤水，晒盐需要花费的时间太长，且农闲的冬天太阳强度低，无法实行。
打听之后，他发现，其实胶东一些盐场，因为海边木材日益吃紧的缘故，