黑夫则再明白不过。
自有政权以来，政府就会直接或间接干预社会经济，根据干预强度不同，后世有了市场经济和计划经济之分。
但开创了统制经济的先河，莫过于商鞅的《垦草令》。
在西周春秋时，国家和劳动者之间，横隔着封建大夫、采邑、宗族等组织，这使国家无法对最广大劳动者的农业活动进行干预。
然而，秦却将这些中间组织统统干掉或削弱，商鞅变法后，秦对劳动者的控制，达到了前所未有的程度。从农官的工作就知道，朝廷恨不得对农事每一个环节进行指导管理。
这种大政府思维，对推广先进生产技术十分有利，唯一的问题是，广大农官中，也有不少人是半吊子，或者出身低微，目光狭隘，堆肥沤肥、菘菜等新事物的利好，他们一时半会领会不到。
农官制度虽好，却唯独少了专业人士进行指导。
故黑夫敢提议设立“农学”，并不是突发奇想，而是觉得，在秦朝重农和农官制度基础上，进一步搞农业大学，政府出财力，农家出技术，培养农科员，让他们去往各地任职，让各级别农官，多一个“农业技术站”的作用，简直是水到渠成！
黑夫想的没错，对于“工学”