发天下郡县轻侠恶少年服边役，既可消除地方的不安定因素，又能解决兵员不足的问题。轻侠恶少年极其依赖乡党，征入军队，发配边地，让秦军管着他们，离开了熟悉的乡土，谁还能反？
若统御得当，对恶少年悍不畏死的性格因势利导，让他们在战争里克敌制胜，事后便赏爵封于边地。由此既能为帝国开辟疆土，又能解决内患隐忧。
最不济，也能将这群人，消耗在一次次战争中……
这是不能为任何人知晓的目的，但秦始皇的心态变了，他已不再将那些人，视为自己的子民。
说做就做，将扶苏那令人不快的奏疏抛在脑后，秦始皇让人在大殿中，打开了四海归一图。
这幅地图，代表了他弱冠继位后的一统梦想，秦始皇不知曾看过无数遍，现实里的足迹，也几乎踏遍了帝国的各郡县。
但这片疆域，尚未臻于完美。
他的帝国，还缺最后三块拼图！
……
“六合之内，皇帝之土。西涉流沙，南尽北户。东有东海，北过大夏。人迹所至，无不臣者。”
这是《秦颂》里的词句，也是秦始皇在琅琊刻石上留下的宣言！
他从北迈入地图