始皇帝时，皇权在关东下县了么？
很可惜并没有。
始皇帝最初试图迁徙六国王室，但地方豪贵大族立刻接手地方。
始皇帝又继续迁徙，使十二万户入关西，想打破地方的关系网，但旋即地方上又有轻侠接手。
秦始皇开始收紧律法，屠戮轻侠，但地方上又有混入体制的小贵族士人接手——原本的历史上，如萧何曹参刘季这批秦吏，最后都靠着控制的地方权力，反了秦。
这下没辙了。
要不，将地方士人也统统干掉吧！
派出军队去，按照官府里，当地官员的名单，挨家挨户的杀如何？
但就算不把整个关东逼反，真顺利干掉了整个士人阶级，中央又面临新的问题：靠谁来治理地方？
靠不会说当地方言，两眼一抹黑的空降官吏？
靠一群不识字的农夫？
还是发动奴隶翻身做主？
显然是不靠谱的，所以，原本在关西好好的秦政，在关东各地，基本上都撞了一个满头包，秦吏们遇到的，不是可以消灭的敌国政权，而是柔软如水，牢牢扎根，杀不尽屠不灭的地方势力。
无法消灭，只能合作。