陆贾东来，与太祝叔孙通一同主持封赏功臣的策命仪式，诰曰
“古者人臣功有五品，以德立宗庙、定社稷曰勋，以言曰劳，用力曰功，明其等曰伐，积日曰阅。封爵之誓曰‘使河如带，泰山若厉，邦以永宁，爰及苗裔’。”
“然天下初定，大城名都散亡，户口可得而数者十六七，是以大侯不过万家，小者五六百户。”
不论彻侯还是关内侯都是虚封，一如秦制度，食其户赋而已，列侯没有直接之国治民的权力。
于是封彻侯者十六，有韩信、东门豹、吴芮、赵佗、章邯、共敖、小陶、曹参、尉阳、陈平、萧何、张苍、陆贾、利咸、郦食其、彭越，这十五人或是独当一面的方面军司令，或是纵横睥睨的说客，靠三寸不烂之舌让形势大变，亦或是像彭越这样以数郡归降的降将，加上先前已是彻侯的常頞、李于（继李斯之爵）、还没死的子婴，十九位彻侯以县为邑，户口从上万到两三千不等。
关内侯者泽有三十人之多，有利仓、季婴、灌婴、陈婴、吴广、董翳、司马欣、周昌、周苛、骆甲、李必、安圃、尉惊、公孙信、梅鋗、公孙白鹿、郦商、雍齿、殷通、陈恢、吕齮、随何等等……此辈功劳相较于彻侯略小，故以乡为邑，也称之为乡侯，