在诞生早期，必定是出现在少数经济发达的城市，不可能遍地开花。因为此时大明人少，小地方的地主会拼命将人束缚在乡下，处于萌芽状态的资本家是干不过地主的，很容易被小地方的地主借用官府的力量弄得无法立足，只能迁到受到允熥指派的保护工商业的官员所管辖的大城市才能生存。
而这么多商人都聚集在少量城市，用工数量大增，而大明设立府州县是按照人口多少而不是土地面积大小（边关和汉夷杂居地区除外），这少数城市的人口在工商业发展到一定阶段后就会不够用，需要从其他地方吸取人口；所以允熥必须给现行的户籍制度松绑，让除了商人之外的百姓也能迁徙，从而使得工商业能有足够的人口来当工人。
允许百姓有正当工作或与当地人成婚就能迁户籍只是第一步，下一步他会对工匠的路引制度松绑，再下一步就是对农民。当然，对农民的路引制度动手必须慎之又慎，因为极容易引起地主的反弹，甚至动摇大明政权。允熥认为，必须与吸引地主投资工商业同步进行，以最大程度的减小社会动荡。
另外，在军户制度上他也会进行改革，以腾出大量剩余劳动力。不过短时间内他不会动手，怎么也得等到地方上四司设立完毕并且正常运转后再说。