制度建设最早牵扯的就是封国的位置和地盘。
尚炳的地盘是沙州，然后他可以自由的向西进发；朱松的封地是开原城，然后他可以自由的向北进发。
朱楩虽然也可以自由的向西、向南进发，但是雲南的地理位置太偏了，又都是崇山峻岭，到底封那里可不好决定。
允熥自己思考了半天，最终决定，不给朱楩大理府，而是把金齿军民指挥使司给他为首府。金齿军民指挥使司就在今天的保山一带，大理国时期得到开发，人也不少。
金齿以西、以南的地方，缅甸宣慰使司，孟养宣慰使司，麓川平缅使司，孟定府，也全部交给朱楩。
然后就是官制了。左右王相已经说过了，由中央任命，从二品，左王相为武将，右王相为文臣。并且均可以开府治事。
仿京师六部设立六厅，主官称之为仆射，从三品；副官称之为谒者仆射，从四品。厅下设司，首官称之为典令，正六品；副官称之为典丞，从六品。
地方官，因为现在条件所限，基本上只能设立县一级行政单位。允熥提出：“各地的情况千差万别，诸位王叔、王弟又是教化蛮夷，地方官之制暂且搁置。”然后就搁置了。
另外允熥还在封国设立了