盘掌控一切，其实事实并非如此。
无论是东方还是西方，无论什么体制的国家内，越高层级的国务活动家，他们要看的文件就越简单，因为他们的时间很有限，要做出决定的事项却又太多。所以，给他们呈上的文件都是经过人们细心节选和摘要的，目的就是要让他们能够在最短时间内做出决定：是，还是否？
当然，在那种决定国家存亡祸福的重要事项上，不会如此草率——但是那种事项又有多少呢？
所以，这些负责节选和摘要的官员（在不同的国家、不同的年代会有不同的称谓，但是本质上是一样的）的水准优劣，很大程度上就决定了领导人的执政结果好坏。领导人所能看到的，通常就是这些官员所给他们的。
人们通常很难理解一件事——一个国家领导人，明明看上去十分聪明，心地也不坏，为什么执政起来却昏招迭出，让人大失所望？原因就在于此。
经过两百年来的波旁君主、革命领袖、皇帝等等统治者的努力，法兰西如今已经建立了一个规模为数十万人、遍及王国各地的官僚机器以执行中央的意志，并且让王都巴黎凌驾王国其他任何地方之上，再也不会有什么地方领主或者封建诸侯能够有实力跳出来挑战这一整套统治机器了