种承诺和温和的态度，换来和满清的‘和平共处’但是这种和平是有条件的，那就是满清必须逐渐开放一些特区给华族。
就如同塘沽特区一样，主权是你大清的但是这片地方的治理权必须给华族，满清就是定期收税而已。
每一个特区都是一个堡垒，无论是偏重于商业还是工业，这些华族控制的区域必须用水路还有铁路相互沟通，然后进行要塞化。
比如说武昌汉口汉阳三镇，就是载淳已经向老师承诺的特区，当载淳亲政后第一个要割让治理权的就是这三镇，然后肖乐天会带领华族进行深耕。
三镇连成一体，形成长江中游一个重要的工业据点，而且长江水道走致远号这样的铁甲舰一点问题都没有。
当一个特区处在舰炮的保护之下，在这个时代来说基本上就是不可战胜的了。
海军遮蔽大江，6战队控制内6，特区则用层层的战壕铁丝网暗堡碉堡壕沟围墙……所保护，形成一个满清完全咬不动的堡垒。
这样的堡垒要在大清国建立很多，最终这些堡垒会用铁路相互连接而形成控制中原的庞大网格，从而把满清的实际统治切的支离破碎。
这就是堡垒计划，一个温水煮青蛙式的庞大漫长战略