院和下议院两个部门所组成，在历史发展中，上议院一度权利要远远大于下议院，因为组成上议院的都是实权的贵族阶层，而下议院则是各选取自己选出来的民选议员。
在19世纪之前，人类社会还是国王贵族统治的天下，那么上议院的权利自然水涨船高。
但是随着时代的发展，人民意识的觉醒，民选议员们的能量开始越来越大，渐渐的下议院的权势开始接近上议院。
在19世纪后期到20世纪初期，英国上下议院已经可以并驾齐驱了，而且所有人都不能否认下议院取代上议院已经成为了不可扭转的大趋势。
也就是说随着民选的下议院权利愈发的扩张，那么首相治理这个国家也就越来越离不开这些人的支持。
在这种背景下，如果一名首相还没有结束任期，可是他的施政已经让整个下议院非常失望了，那么这名首相的各种政策提案肯定是会处处遭到制约，甚至在议会里完全无法通过。
这就算顶上牛了，当冲突无法调节之后，一般来说会出现两种情况，一种就是议会提出不信任案弹劾首相下台，就如格莱斯顿现在所干的这样。
这种情况非常常见，毕竟议会的组成那个政党都有，首相被弹劾基本上属