、江宁、安庆、九江、汉口、汉阳、岳阳、重庆、泸州……一直到成都，长江沿岸十个城市。
这些城市都将划归出新城，建立以华族为主的工业特区，效仿塘沽的北方工业特区。
长江沿线的特区开放后，第二批开放：金州旅顺、登州胶州、海州、崇明海门、宁波、温州、厦门、汕头、广州、琼州……等十个沿海工业特区。
这二十个工业特区完全复制塘沽模式，华族承认大清国对特区拥有绝对主权，华族只是租借100年。
所有特区必须修建围墙和清国军民隔离开！
特区内拥有独立司法权、独立的税收、独立的军队和警察体系！
两批特区开放之后，二十一条还涉及到了后期的铁路修建的细则！
载淳同意特区之间铺设铁路以供货物人员的往来，具体的铁路修建细则，那就需要另外开启一轮的谈判了。
大清国的铁路网修建，洋鬼子的势力肯定不会善罢甘休，英国人也得到了载淳同样的承诺，否则英国人也不会给同治帝那么多的军事援助。
甚至美国、德国、法国也不会无视之，其中一定也有股份往来的。
肖乐天的计划非常大，但是他不着急也是很有