在刚刚平定赵高之乱的时候，胡亥就想透了这个大秦帝国未来展的最关键的环节，那便是决意仿效战国之时，使丞相开府治国。
那是因为当时胡亥手中无权，朝中无人可用，只能对子婴等人委以重任。
对于其他人，由于戒备心理。胡亥并不信任，除了子婴之外无人可用，只能暂时启用丞相开府制。
见识不俗的胡亥自然清楚，这种制度的优越性，却也清楚它的不足之处。
丞相开府治国，这是进入战国后东方列国的普遍做法，同时也是后世各国政府的一致选择。
它比君主立宪制更为森严，因为皇帝真正意义上掌握着绝对大权。
所谓丞相开府，就是丞相建立相对独立的权力机构，全权处置国家日常政务。皇帝只保持军权、官吏任免权和大政决策权。
这其实是一种分权治国，皇帝相当于糅合了主席，最高检，甚至于一部分总理的职务。
而丞相开府，等于总理领导下的国务院治国。这一种分权，将会保证大秦帝国在一段时间内的平衡。
丞相开府治国的实际意义是，国家战车由一马驾驭变成了两马驾驭，治国效率与国家生命力明显增高。
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