重大威胁，并不断迁移治所，上元三年治所迁往辽东城，仪凤三年迁至新城，万岁通天元年，由于契丹族反唐，大唐朝廷与安东都护府的陆路交通竟一度被中断，开元二年治所迁往营州。
从平壤一直迁往营州，这不仅体现在治所的位置更靠近内地，更反映了大唐朝廷对安东都护府故地的控制越来越薄弱，原本属于大唐安东都护府的地盘，现在很多都已经不在属于大唐，或者说名义上属于，但实际根本就无力控制，而且，还要随时面临东北各族的反叛。
李安这首诗提出收复安东五十州，所要表达的意思，就是要发兵攻打渤海国和契丹族，从而彻底解除这一威胁，让安东都护府一带，再也没有任何力量能够挑衅强大的大唐帝国。
至于安东一带脱离大唐控制的州郡，则远远不止五十州。
李安的豪情已经显露出来，这让身为平卢节度使的安禄山有些坐不住了，李安诗中所表达的是收复安东都护府失去控制的州郡，而安东都护府的治所就在营州，这一块正是他负责的区域。
也就是说，李安这首诗表达了有志气大唐男儿的英雄气度，但在安禄山耳中，却大有催逼和指责之意。
安禄山毕竟在营州呆了很多年，但并没有解决渤海