通老百姓，由于拿不出上学的学费，也就只能放弃接受教育了。
官学有名额限制，私塾需要教学费，还有更高级一些的隐居书院，也是需要交学费的，当然，若是你能力出众，能够被夫子赏识，学费说不定能够被免除，但绝大多数的贫民孩子，资质都是比较一般的，真正能够被赏识的毕竟是少数，所以，这三类学校全部加起来，也满足不了大部分人的读书需求，只能满足权贵和有钱人的孩子接受教育。
而李安正在做的事情，就是全面普及教育，让所有孩童都能接受最基本的教育，将来能够成为更有用的人，这个普及的力度很大，所以，必须要有社会力量的加入，以缓解朝廷财力之不足，而这样的学堂性质，便可以被称为官私合营，主要的出资方是私人，但朝廷会最基本的管理，另外，学堂的地皮是免费赠送的，日后也不会收取任何的费用，甚至若是表现好一些的话，还能获得朝廷的奖励。
当然，凡是愿意出资帮助朝廷办学的有钱人，都是不在乎什么奖励的，他们更在乎的是自己所能获得的名望，尤其是学堂的冠名权，以及日常管理的权利，冠名权可以极大的增加他们的名望，满足他们的虚荣心，而日常管理则可以让他们体验一把做领导的感觉，就像玩养生类游戏的