干当然是身在实地的主政来判断。
不过舒州主政若不恰当的养一百万只鸡，造成资源过度配置浪费的恶政后，朝廷可以规定“你舒州今年不能再养鸡”。
这就是二次判断权。
枢密院同样，王安石不能指挥淮西禁军去干什么。但可以“不许淮西禁军做什么”。
譬如司马光做出了什么不恰当的行为被王安石监控到之后，王安石虽然不能把皇帝的守臣停职，却可以让淮西禁军不接受任何命令，关闭军营等待新的指令。
这就是枢密院代表皇帝的二次判定权，也是王安石这个角色的用处。
司马光当然可以不服，可以进京找枢密使梁适申诉，甚至可以打御前官司弹劾枢密院。但在官司有结果前，淮西禁军敢听司马光的命令就是叛乱。
在大宋这就是高压线。也是展昭把刀架在魏骑脖子上的原因。因为在王安石亲自签发的“军1委文件”到达之后，若有一丝异动造成流血，就可以默认魏骑叛乱了，一杀一个准。
这是展昭的作用和职责。