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经过一年半多时间的梳理、消化，新收复及新置的县及乡司，各方面情况都大体稳定下来，后续则要作进一步的深度建设及经营。
年前就决定在这些新增设的乡司办初级学堂，而在县一级则要增办中级学堂。
初级学堂两年学制，对普通人来说，仅仅能满足基本的脱盲需求，学成结业的标淮也仅仅是要求识读一千个汉字、会通读简单的文章以及掌握基本的演算，也会传授一些基础的农耕技术。
中级学堂教授的内容要更深、更广泛一些，将包括律学、算学、地理、测量、格物、军事基础，同时也保障当地官吏工师队伍的继续教育；驻军武官的脱盲教育、培养，也将由各县的中级学堂承担起来。
与综合性学堂结合起来，才能初步叫制置府的官办教育体系完善起来。
问题在于一下子新增近两百所初级学堂、中级学堂，目前历阳学堂三年前才正式设立的学师院，今年仅能提供不到一百名师资力量，从其他地方的学堂抽调，总计也不到两百人。
总不可能只派遣一名教员，就将一间学堂支撑起来吧？
目前诸县、乡司已办的学堂，依照就学人员的规模，配给两到五名教员。