”，其余日子，则只能在指定的地方行乞。丐头每月在衙门里领取俸银，但为数极微，主要收入是向各行业商店收取“月规钱”和逢年过节的”节规钱”。乞丐处每月编造乞丐花名册，到商会领取秫米，每月人均一斗，还有些许衣物杂什，也例由农民和商人提供。所有这些食品物资，大多被“团头儿”中饱私囊，落到乞丐头上的已微乎其微。
除了受丐帮控制的乞丐之外，还有以乞丐帮会的衍生组织，成员以乞丐为主，兼有流民、盗窃、抢劫分子聚集而成的组织，他们有自己的暗语，有统一的组织，有严格的帮规，俨然一个秘密社会，其活动是假借行乞之名以行盗窃抢劫之实严重影响了社会的稳定。对于这样的丐帮，官府自然是严加打击。
对此，朱明忠并不陌生，只不过过去他一直按照明代以来对待乞丐的办法——既控制又打击，之所以如此，是因为对于乞丐，除了将其控制要可以控制的犯围内，并没有太好的解决办法。
其实，就是之前赵国宾于报纸上发表文章尽管引起了争论，同样也没有给出什么解决之道，无非就是老生常谈的“免费给予稻种耕牛，并赐给田地”，这并不是解决问题的办法。
不过现在姚启圣的建议，倒是一个再合适的不远的选择