改革海军之前，查理曼海军军官的选拔基本不存在理性。平民出身的水手，无论其经验多么丰富。能力多么出众，如果没有掌权者的亲自提拔。他就只能一辈子当个水手。反之，若是贵族家庭出身，年纪轻轻就能身居高级指挥官之职，没有任何经验也可以带领舰队出海作战。可以想见，被黎大主教砍掉脑壳的海军元帅及其属下都是一群什么样的酒囊饭袋。
为了改变这种状况，建立一套公正有效的军官培养、选拔机制，同时作为其削弱贵族和财阀势力的政策延续。首相兼航海与贸易大师的红衣主教从国库中拨款，成立了查理曼第一个海军军官培养机构——航海大师卫兵组织（gards.du.grand-master.de.la.navigation）。专门接收平民子弟与黎塞留钦点的杰出年轻人。让他们学习海军军官所需的知识技能，培养海军所需的钢铁纪律。
在合格的军官成批培养出来之前，查理曼海军不得不面对一种极度尴尬的状况——强大的财政和技术能力为查理曼海军打造了一支空前强大的舰队，可海军居然没有足够的军官和水手来操船……为此必须追加预算，聘请民间的水手和船长来凑数……
类似的问题还存在于各大造船厂，夹带私活的v.