东南府的海上航线。
预料到有可能遭遇大规模的进攻，总参谋部作了以下备战方案。
一、造舰！
没得说得的，对付敌人战舰的必是我们的战舰，按原计划造舰速度的双倍进行提速，亦就是说计划今年建造四条战列舰，则提高到八条战列舰。
二、火炮！
火炮的铸造亦按计划数的双倍提速。
三、人员与物资的准备。
提高预备役的训练强度和征召的范围，屯积火药、火炮、火枪和造舰物资、检查仓库补给，做到有备无患，皆按平常的双倍备份。
四、检查现有舰船，要各舰队和守军加强训练强度，作好备战的准备。
五、检查航道，做好水文资料，交由舰长们心里有数，多作训练。
六、对各地进行排查，剔除不稳定的因素，这是大的方面，针对各方势力。小的方面则是捉间谍，内部防范，外捉想刺探军情的不轨分子。
……
连日来，陈衷纪召开大会小会不断，促使内阁和各部工作，军队更被他抓得紧紧的，各级军官开过会后，赶快到部队里贯彻执行。
东南府军队已经作了重新编排，其编制有：