而居形成‘蜂窝状结构’的村落自治共同体，连接这两种秩序和力量的是乡绅精英阶层，主要呆在农村。
县治由朝廷公务员负责，吃皇粮，而乡村自治则依靠宗族和士绅，他们没有工资。
古代的农村，都是以家族为单位的。
一般一个村子几个家族，甚至一个家族，谁的家族比较大一般听谁的。
家族会有个族长，负责协调处理全家族的关系。
如果一个家族占一个村子或者大半个村子，族长也就是村长。
自然，还有一个家族几百几千甚至上万人的大家族，族长权力威望
皇权不下乡的原因不少，比方说“缺钱！”
没有那么多钱去安置下乡的官员，还有交通与通讯的不便，历朝历代从来没搞过皇权下乡。
今天，颜常武要来摸这个老虎屁股，正式在各县设乡，派出吃皇粮的乡长、副乡长及相关官吏，进行经济、教育、文化、卫生、司法等事务的管理。
当他提出皇权下乡的要求时，内阁五相，一致同意！
消息传出去，朝廷九卿，六部官员，统统赞成，一边倒地支持，支持再支持！
文官、军官们坚决拥护东南王的英明决