东北有松亭关，平州之东有榆关。
如果宋国能尽数收复燕地，然后能够尽数占据这些关口，则燕地或许可以保全。
可是，榆关之内的平、营、滦三州，自后唐之时便被辽太祖耶律阿保机所占领，然后辽国改平州为辽兴府，管辖营滦二州，号为平州路，至石敬瑭时，辽太宗又获得了燕山的檀、顺、景、蓟、涿、易诸州，建燕山为燕京，管辖檀、顺、景等六州，号为燕山路，与平州路成为并列的两个路。
当初，宋国在与金国进行商谈交割土地之时，赵佶因不明辽国政治地理，误以为燕京并所管州城已经将关内之地全都包含在内，不知道平、营、滦三州不在燕京的管辖范围之内。
这个失误，令赵佶很懊悔，所以他一再诏令赵良嗣，让他在谈判中极力争取平、营、滦三州。
可是，金人并不傻，他们对平、营、滦地区的战略价值看得很清楚，因而多次拒绝宋国的请求。
后来，金人不仅要保留此地，而且还在此驻扎重兵，并派金国大将完颜宗望驻守，目的就是要给自己留出一条南下的通道。
赵佶为收回此地，不惜冒险收纳金国叛臣南京（平州）节度使张觉。
张觉事件，是赵佶在收复燕京过