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受灾地区的灾民如果没有口粮，那么他就可以来到官府这边报名，然后，男的官府会组织他们去开荒官田，此外还于修路、修桥、修渠以及其他各种需要大量劳动力的工程；女性则是组织让她们纺纱织布缝衣，给工部下属的纺织厂做外包。
灾民们可以从中获得粮食或者金钱作为报酬，虽然说报酬非常低，甚至都不如普通百姓平日里打零工做赚取的钱，但是这种本来就是救急不救穷，大唐官府只是需要确保他们饿不死，不出现大规模的饥荒乃至闹出民变来而已。
而后，这种以工代赈的方式被各地官府广泛运用，成为了户部在解决各地灾情的首选方法。
不过，这种以工代赈的方式只是对于那些具备劳动力的人有用，但是很多衣食无着的人是缺乏劳动力的，对此大唐官府自然也是不能不管。
一方面是组织地方士绅开设善堂，用以收养孤寡老人以及孤儿，这种事对于地方上需要名望的士绅们而言，除非是那些铁公鸡，不然的话一般人多多少少还是会出钱出力的，毕竟这些孤寡老人以及孤儿，实际上也就是他们的当地人。
另外一方面，李轩也是指示各地官府开始量力而行，开设官办的孤儿院、养老院。