要的原因就是大唐打击本土沿海的海盗，导致众多的海盗跑到了扶桑沿海立足，此外扶桑这边的大名们不断的相互攻伐，产生了大量的流浪武士，这些武士们为了生存也是纷纷加入海盗团伙。
此外还有一点就是，随着大唐和扶桑的海贸逐步扩大，里面蕴含的大量利益也是让众多的大名心动不已，一些有条件的大门们，是打开港口和大唐的商人进行贸易，甚至还会派遣船只去大唐贸易，但是有这种条件和机会的大名毕竟是少数。
所以他们选择了另外一条路，直接当海盗，劫掠往来琉球到扶桑西部海域的商船。
如此投资小，见效快，增加旗下武士的就业率，而且还是能够打击扶桑西部的大名们，一举多得。
如此复杂的环境下，也就造成了扶桑沿海的海盗活动这两年是越演越烈，商船被劫掠的事情经常会发生，迫使大唐海军不断的在这一海域加大投入。
但是到了宣平八年后，大唐海军却是发现，只是在海面上打击海盗，那是不靠谱的。
因为在海面上打击海盗，伤不了他们的根本，而这些海盗的根本都是在扶桑本土上，一些港口根本就是海盗窝，部分大名根本就是海盗头子，在海面上绞杀一两艘的海盗船只根本就无法改