新设官吏，最终出产货物也属于朝廷，在管控上而言对朝廷更容易。
优势与缺点显而易见，当生产可以维持、依然存在市场时，工人旱涝保收；可一旦市场崩盘，宣大收支不抵，则工人得不到工钱，又没有田地能够养活自己，这一切最终报应还是会由朝廷承担。
那是一年上百万两的工钱，就不单单是十几万两白银即可赈住的灾难了。
但广东的情况是不同的，广州府除香山船厂、南洋卫纺织厂、南洋军器局、南洋卫港军器局、南洋卫港船厂五处直属南洋卫的工厂外，余下工厂或大或小不下八百家，皆为商贾有所。
如佛山铁厂，为一百二十炉户铁户合办开厂；新会龙虎船厂，为新会疍户三十七户、沿岸受抢掠一百二十四家渔民、七个道士、三个小说家合办，原名龙虎道君船厂，就在龙虎真君庙旁边，因迷信淫祀，被官府勒令更名。
遍布广州府的工厂大抵如此，或为百姓合办、或为商贾开办、或是赋闲官吏与百姓合力开办，关系错综复杂，又有陈沐全力支持，各类工厂如火如荼地开办起来，而且没有倒闭的风险——大批原材料由各地运来，包括海外，出产产品卖往各地，实在卖不出去的就堆在濠镜，总有一艘大福船能把它们运走。