则可替百万民夫役卒，而且来历复杂，非是突然之间可以处置完毕，臣建议分而化之！”
“如何分而化之？”秦始皇目露疑惑。
“这百万降卒，从时间上来说最长的已经在西北服役十多年，其中许多早已老迈不堪，加上长期负重折磨，早已不具有任何威胁，这些人，臣建议陛下特赦之，当初诸侯征战各自为主，战争并不是他们的过错，这十多年的折磨已经然他们付出了足够的代价，陛下可以将这些老弱病残者特赦还家，甚至还可以分发粮食衣物等让其安心，这些人必然对陛下感激涕零。”
秦始皇听完后点点头：“清河侯此言有理，百万降卒中老弱病残者数量不少，既无法做工又徒耗钱粮，释之无虞，朕准了！”
“陛下仁义！”陈旭拍了一句马屁然后接着说，“百万降卒中，还有许多老实本分者，任劳任怨并无二心，为修建长城抵御匈奴立下功劳，这部分人也可以特赦之，有家有室者允许还家耕种，无家无室者分发钱粮工具，允许其择地耕种，以三年为观察期限，如若勤恳本分，可以许以平民身份。”
“嗯，清河侯此言有理，这些人对我大秦并无威胁，可以释之！”秦始皇再次点头。
“第三，在降卒中择体质强壮