好，人手当然越多越好，但消耗要越少越好，但不管怎么克扣，律令规定的钱粮必不可少，不然工奴和刑徒闹事最后受惩罚的还是商贾，然后就是民夫，民夫不是役夫，不属于强令征调的徭役，因此为了征集到足够的人手，可能还要付钱，因为大部分民夫会自备干粮，只为打工挣点儿钱补贴家用。
而且如此大的工程，沿途郡县根本就没有这么多的刑徒和工奴调用，大部分参与者只能是民夫，而雇佣大量的民夫必然要花费更多的钱，因此大量的钱币会流向修路沿线的民夫和平民手中，因此修路投入的许多资金便会流向大秦最底层，也会刺激当地的消费。
道路的测量和规划和标段分割，陈旭规定杨堃必须在三个月内完成。
因此就在工程指挥部筹备完成的第三天，由科学院和工部牵头的三十支测量考察队便全部统一挂着东方道工程指挥部的吊牌出发，有骑马的有乘车的，但大部分都是乘船顺河而下，两三日便可到达沿线的郡县，带队的都是工部官吏，携带有尚书省的命令书信，到达之后就会有当地的官吏帮忙召集人手帮忙。
总体来说，在赌注正式生效之前，陈旭必须尽最大的可能把一切准备工作提前安排好，让参与的商贾烧制足够多的水泥，准备足够多