远而且地域广阔，因此征服西域诸国也不能采用和匈奴东胡同样的对策，主要以威服为主，设置郡县安排大秦官员前去管理并不十分合适，因此臣建议可以以大军威慑让其臣服，授权让那些羌戎部族自治，不过首领必须获得大秦的认同和许可，必须获得陛下亲自谕令才能称王称侯……”
“爱卿莫不是说西域要采用分封诸侯之策？”秦始皇猛然抬头看着陈旭。
“陛下如此理解也并无不可，我中原眼下人口不过两千万，地广人稀，如果继续采用郡县制，就必然要移民归化，但西域之地比我大秦还要广阔，而且羌戎胡蛮皆都野蛮不服王化，实行和中原同样的策略并不合适，相反大量移民还会造成我中原人口不足导致各种民生问题，何况故土难离，迁徙之民以刑徒为主，这些人一旦对陛下心生怨恨，杀官造反而拥羌胡自立，必然会造成更加巨大的动荡，对于以后征讨西方诸国殊为不利。”
“唔，爱卿言之有理！”秦始皇微微点头。
“攘外必先安内，国内安定，民生富足，兵精粮足之下对外则无往而不利，西域诸族本就是华夏先民，欲使其归化，必先收服其心，采用分封制接受我大秦的统治，同时多多分封诸侯，这些诸侯之间必然不服统治互相为敌，就和当