穷苦之人去服兵役，当然代役钱是很贵的，徭役一年两百钱，更役一年五百钱，对于普通穷苦人来说莫说一年两百钱，就是三五十钱都拿不出来，所以这个代役钱主要就是钱财有来路的商贾或者一些地痞豪强，而穷人都只能老老实实的去服役，而这笔代役钱朝廷和官府也不可能全部用来雇人代役，除开打仗之外平时根本就不会多招收一个人，最后这笔代役钱实际上就归入了朝廷税收和当地官衙，成为了朝廷和当地官府为解决兵役运转和维系日常开销的一大笔进项。
因此代役钱实际上算是一种苛捐杂税，是如今大秦中央和地方财政的一大笔收入，而且是强制性的缴纳，每个成年男子都逃不脱，甚至官府还鼓励以钱代役，这样就不用操心征兵和轮换的问题，交钱了事，朝廷自然会根据需要去征召役夫。
陈旭要军事改革，首当其冲的就是兵役法，如若废除这种全民皆兵的更役法，那么代役钱自然会全部免掉，而这笔钱在全国积累起来是一个巨大的数字，大秦眼下三千五百万人左右，每年轮换服役的男丁约二百万，就算是其中只有十万人缴纳代役钱，这笔钱也高达二千万到五千万之间，相当于少府如今至少半年的税收，而如果没有了这笔钱，朝廷在军队方面的开支必然压力巨大……