需要两到三艘大船组成船队同时出行，也就是说，一支船队的投资至少都在一百万钱以上，如果全靠少府和朝廷出资，然后派遣官吏像中原一样管理，必然是一个非常困难而且复杂的过程，因此我以为，朝廷可以对朝鲜和瀛洲诸岛派驻官员实行管辖宣示主权，但并不需要像中原诸郡一样面面俱到，而是通过允许民间探险者自己筹钱造船去朝鲜和瀛洲进行开矿经商，而无论是开矿或者经商，都必须获得朝堂颁发的许可证，不然就可以视为违法，可以进行驱逐和惩戒，甚至是罚没所得的货物……”
“许可证其实很简单，就是一份朝廷许可的文书，这份文书需要船队所有者和朝廷签署开发合同才能拿到，比如对瀛洲某座岛屿的勘察权或者是已经勘察出有一座银矿，则将这个岛屿或者银矿进行拍卖，价高者得到开发权，朝廷不管商队的开发过程，只征收其所有货物价值的一成或者两成作为税收……”
随着陈旭的解说，始皇帝和所有人脸上都慢慢露出了然之色，许多人开始和邻座交流讨论，嗡嗡一阵之后冯去疾开口：“左相所言的许可证的确是一个很好的方法，但如何保证这些拿到许可证的船队能够足额缴纳税款，要知道这些大船是可以在大海之中任意航行，利益熏心之下没有人能够愿意把辛