章程其实陈旭早已完成，大部分内容也都和蒙毅商讨过，因此在蒙恬奏请军制改革中已经提到过很多，只是没有像陈旭讲的这么清晰明白而已，而这也是双方心照不宣的做法，有蒙氏打头阵撕开军制改革的缺口，然后陈旭去具体完成实施，各取所需而已。
因此上次蒙恬在朝堂之上提请修改二十级军功授爵制度，改用一种综合入伍时间、训练水平、比武成绩、兵法知识和战场军功等各方面考评的军功制度，陈旭的奏书还是沿用了这一说法，但建议全面废止目前复杂的二十级军爵，改用后世军队的十二级军衔制度。
地方尉卒采用义务兵役制进行遴选入伍，入伍两年，参军之后参加严格的军事训练，平日在地方负责安全事务，义务兵没有军衔，两年后可以选择退役，也可以自愿或者由地方尉官推荐加入国防军，参加国防军之后称之为列兵，享最低的士兵津贴，然后按照军功考评授予下士、中士、上士、少尉、中尉、上尉、少校直至大将的军衔，各自享受不同的军爵待遇，而陈旭的军爵改革完全废除了分封粮田房产食邑等待遇，全部采用工资结算，用货币化方案完全取代以往的勋爵授田制度。
这个处置方式是三省六部的官员争议最大的地方。
一旦采用这种