下来了，如何统治，却是重中之重。
方继藩道：“臣听说，交趾的占城一带，有鱼米之乡之称，那里处处沃野，水稻可以三熟，乃天下，最重要的粮仓，不只如此，安南许多地方，十分适合建造良港，无论对大明下西洋，或是出海捕捞，都有莫大的好处。安南之中，为我大汉熏陶者，不是少数。对他们而言，谁来统治，又有什么分别？即便有狼子野心之辈，臣还听说，安南也有大量的汉人，陛下尽头可笼络，我大明有数百万军户，其中许多军户，都失去了作战的职能，许多人生活，饥寒交迫，主要原因在于，军田稀少，不足以使其谋生，不如，将这些人移至安南，使其在占城、升龙一带屯田，再有备倭卫大量捕捞海鱼，就足以让他们自给自足，养活数十万大军，都不在话下。”
弘治皇帝颔首：“既如此，暂先如此，命平西侯暂领军镇升龙、占城等地，军政之事，也由他处置，朕到时，再调各地军户入交趾。这交趾布政使司，暂为交趾都司吧。”
布政使司和都司是不同的，比如大同，大同就被称之为大同都司，这是因为，用内地布政使司，让文臣机构去管理边镇，容易衍生问题，边镇的问题，主要是以军事为主，因而，往往辽东、大同等地，都被称之为都司，这个都