外的治理，是天大的难题，遗民流失海外，远在万里，又要面对疫病、土人以及佛朗机人的虎视眈眈，朝廷毕竟，距离他们太远太远了，一年两年，哪怕是十年、二十年，彼此之间，或许不会滋生嫌隙，可是二十年之后呢？”
徐经又道：“最紧要的是，若是不派遣遗民，单凭结好土人，是无法控制四洋的，所以，必须派驻军马，建立城镇，以中国为干，而以四海为枝，那么，这无数的人力，从何而来？他们一旦在万里之外，成家立业，那么，还愿效忠大明吗？朝廷派出的镇守官吏，对于万里之外的城镇，并不了解，如何服众？而若是提拔遗民为镇守，又难保，不会离心离德，所以，学生才觉得，这是天大的难事。陛下以学生为四海都护府，可这都护府，只是一个空架子……”
方继藩能明白徐经的感受。
都护府好听是好听，可要做到控制四洋，比登天还难。
比如大明的船队，固然规模庞大，可在昆仑洲南部，若有一处大明的据点，这个据点的人口，如何利用，当地的遗民，愿意效忠吗？若是发生了反叛则那么办？要不要弹压？可等到消息传到了大明，那已经是一年之后的事了，等到大明调集了人马，预备平叛，人家的孩子都可以打酱油了。