还有其他用意，可以说之前修建驰道有相通之处，都是以工代赈。
不同的是，章羽是要吸引其他地方的人口，增加辽东的人口。
如今的辽东，只有十几万人口，实在太少，不够章羽发展。
所以章羽要从外面吸引大量的人口来充实。
除了建坚城之外，章羽还制定了大量的政策。
首先，整个辽东都被他打乱，之前那些小世家也彻底归服，不服也没用，此时章羽可不怕乱，不服就通通拿下。
整个辽东再没有人能对章羽产生什么威胁。
紧接着，章羽还在辽东内建立许多的据点，用做军事之用。
另外章羽大力发展的便是海边。
兴建码头，修建大量的工坊，还建了个晒盐场。
食盐，在整个古代历史都是非常重要的。
章羽其他地方不好卖食盐，但是卖到草原上却没有一点的负担。
草原人口也非常多，特别是章羽兑换基础人口之后，草原人口也暴涨，有大量的需求。
卖给草原，章羽可以获得马匹和毛皮，还有牛羊。
不说马匹，牛也是章羽急需的，他弄出了曲辕犁，用牛来拉犁，可以大大