曹操听了脸色尽是黯然，其实他也明白，只是想看看其他人有没有办法。
程昱接着说道：“主公，内阁制我们可以模仿，而部门制度却只能模仿一半，如果要全部模仿，那么主公需要如章羽那般培养更多的人才。”
内阁自然简单，曹操将自己的谋士集合起来，组建内阁即可，而朝廷的各级官员依然存在，只是有形无实而已。
而部门也只能存在高层，不能下到郡县，郡县还保持原来的样子，而部门则下令给各级郡守，让他们执行部门的职责而已。
他们都知道，如果如章羽那般，牵动的利益实在太大，到时候各级官员阳奉阴违，甚至故意搞破坏，那么曹操就会陷入无尽的内斗之众。
曹操承受不起。
所以他并不能实行跟章羽一样的制度。
这就是曹操为何会黯然，明明知道有好东西摆在面前，就是不能动用。
如此，章羽制度，曹操只能看。
曹操没那么多人次，虽然一直在培养，招募的平民百姓跟世家的学生是格格不入的，学不到一起。
分开之后，平民百姓的学生也一直受到歧视，一直被打压。
曹操没有太多的办法
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