制内阁，通过内阁发出的命令也会有着足够的效力。
朱栩想了一阵，轻吐一口气，接下来的改革都是牵扯很大，需要名正言顺，以内阁的名义是最适合不过。
抛开这些，朱栩又翻起奏本，入眼就是双眼微眯。
熊文灿奏报，红毛人与佛郎机在海上发生冲突，似有大战的迹象，同时红毛人也在向大明挑衅，抢劫大明商船的动作越来越多，不少商船都被扣押，至今杳无音信，派人交涉也没有任何结果，甚至红毛人的舰队还在台湾海峡出现，似对台湾岛有所垂涎。
朱栩看着这道奏本，眼神闪动着冷芒。
该来的终究还是要来，大明上下对海上都不怎么在意，是时候明确一下大明的海洋战略了。
只是，熊文灿这个人，守成有余，进取不足，郑一官也就是郑芝龙倒是野心勃勃，算是见多识广，可眼下资历太浅，无法承担起统领一支海军的责任，更别说在海上与红毛人，佛朗机人争夺制海权。
“谁呢？”朱栩自语，大明人才济济，可要挑选一个人来统领海军，一时半会还真找不到。
红毛人，也就是荷兰人，现在是海上马车夫，实力强劲，大明水师组建没几年，更没有大规模海战的经验，短时间