后，有大量背井离乡的难民在圣灵平原游荡，这是高文一开始就预料到会发生的事情——“塞西尔秩序”确实高效严密，能够有效管理人口和救助难民，但前提是要花大代价建立起有效的行政机构，而圣灵平原终究不是南境，依靠有限的收容安置队伍和临时政务厅的救助力度，是不可能做到管理周密的，这必然会导致大量流民的出现。
十分之一啊……
这个数字触目惊心，曾经繁荣的圣灵平原东部地区，现在是真的十室九空了。
但至少还有一室不空。
“这些游荡的流民需要安置，而且他们无组织地在污染区游荡非常危险，诺里斯建议我们组建‘联合重建团’，以最高政务厅牵头，以新兵建设兵团和官方的拓荒团为核心，设置数个重建队伍，然后通过各种途径吸引、收拢、招募那些流民，也鼓励那些有意归乡的、已经在外地暂时安家的人加入队伍，回来重建家园……
“流民们只需要最基础的生存保障，而我们不但可以给他们生存保障，还可以发给他们建设工具、提供指导，在重回家园和领取土地的动力下，响应者应该会很多。把当初建设新塞西尔的经验用上，再组织一批需要历练的年轻书记官和政务厅新人，再加上作为核心的建设兵